2024年12月28日，新环保法践诺十周年与环境公益诉讼究诘会在北京赈济大学召开。中国生物万般性保护与绿色发展基金会法律责任委员会（以下简称绿会法工委）当作相沿单元，由绿会法工委通知长马勇就“环境公益诉讼阶段性回首、反想与瞻望”为主题进行发言。

发言实质围绕环境公益诉讼阶段性回首、反想、瞻望三方面张开，在阶段回首部分，将环境公益诉讼总体空洞为2013年《民事诉讼法》践诺前的探索阶段，2013年-2019年的起步阶段，2019年以后的发展阶段等三大阶段，同期对三个阶段的诉讼主体、诉讼类型及对应出台法律进行了分析，以下为公益诉讼阶段性回首的具体发言实质：

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阶段性回首分红探索、起步、发展等三个阶段。天然今天的主题是环境公益诉讼十周年回首，但既然主题为回首、回首，我以为需要将公益诉讼的回首技术提前，以连续我们进行分析的初志。

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经典之余，笔者忍不住思考一个问题，《雍正王朝》有没有被高估？笔者对这个问题一直很迷茫，直到发现一个大穿帮：二月河老先生把年羹尧的官职给搞错了。

于是郑桓公就向太史伯求教，太史伯分析了当时的形势认为把郑国迁到济、洛、河、颍这一带才是最好的选择，因为其他地方要么是周王室的同族或者是亲戚，要么是顽劣的少数民族，都不适合迁移过去。在济、洛、河、颍一带就虢郐这两个国家最大，这两国的国君贪财好利，生活骄奢，对国民有怠慢之心。可以先贿赂他们，然后把国民和财物都寄存在他们那里。到时候虢郐这两个国君肯定为因为贪财好利而背叛，这时就奉王室之命去讨伐他们趁机灭了这两个国家，然后这一带其它的八个小邑自然就会归顺于郑国。郑桓公依照太史伯的建议把百姓和财物都迁到虢郐一带，这就是历史上著名的“虢郐寄孥”。

领先是探索阶段，一般是指2013年《民事诉讼法》轨则并践诺公益诉讼轨制之前的技术。在这个阶段，我们所开展的公益诉讼基本处于无法可依的现象，更多的是所在对公益诉讼的一些探索实践。而其产生的配景则是执续多年疏漏式、高速经济发展带来的凸起环境问题急剧呈现，一些所在频发万般类型的环境事件，高出要提到2005年的松花江混浊事件，对大家利益的爱戴之乏力，激励全社会反想。与此同期，“作恶资本低、遵法资本高”的广宽本质，亟待通过监管轨制的变革给予鼎新，环境公益诉讼隆重投入东说念主们视线。以贵州贵阳、清镇两级法院，江苏无锡中院分手成立环境资源审判庭为标记，拉开了环境公益诉讼探索和实践的序幕。

这个技术部分地模范院通过先行先试，受理并审结了诉讼主体为视察机关、行政机关、社会组织，甚而个东说念主（惟逐一个个东说念主当作公益诉讼原告主体的案子就在贵州省清镇市东说念主民法院）的环境公益诉讼。刚才有真诚提到环境公益诉讼主体应该愈加绽放的问题，阿谁时候的对诉讼主体的探索等于这么，但是因为立法需要保证富厚，另外需要联结现在社会发展等成分综合探究。在探索阶段，存在视察机关、行政机关早于社会组织当作环境公益诉讼主体拿起公益诉讼的情况。

我们以社会组织当作主体拿起环境公益诉讼最早是在2009年，且最早拿起的第一说念环境公益诉讼案件并不是民事公益诉讼，是环境行政诉讼，第二起才是环境民事公益诉讼。第一说念环境行政公益诉讼案件在贵阳清镇环保法庭，第一说念环境民事公益诉讼在江苏无锡，彩娱乐官网由此掀开了社会组织为原告主体公益诉讼的大门。

这一阶段从诉讼类型讲，既有行政公益诉讼又有民事公益诉讼。从诉讼的畛域看，既有混浊环境的又有挫折生态的。我们对排污企业、对挫折生态的企业、甚而对产生噪声混浊的企业齐拿起过公益诉讼，并获得了很好的后果。但是这一阶段显著的特色是相对来讲这些诉讼相比聚拢。涉诉区域基本上在江苏无锡、贵州贵阳、云南昆明、重庆渝北万州、海南海口这五个省市。这五个省市因为特定的发展或特定的环境事件而成立的试点环保法庭，他们为扫数公益诉讼的探索阶段，或者说为环境公益诉讼入法作念出了紧要孝敬，一些鲜嫩纯的确公益诉讼个案，呈现出雅致的法律和社会后果，也因此受到立法和有策画者的平方关爱和招供。

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第二阶段为起步阶段。2013年民事诉讼法告捷践诺，到2019年生态环境损伤补偿轨制全齐确定，这个阶段我把它界说为环境公益诉讼的起步阶段。在起步阶段有好多不同的特色，其中2013年《民事诉讼法》修改践诺之后的第一年，世界环境公益诉讼告捷立案量是0件。

那一年天然环境公益诉讼有法可依了，但是很缺憾我们发起的环境公益诉讼一个齐莫得告捷。其时我率领我们团队鼓动环境公益诉讼，特殊遴荐了一些我们组织从未讨论过的法院拿起环境公益诉讼，意图了解在环境公益诉讼有了法律依据之后这些法院对环境公益诉讼的魄力。法院的作念法和我们判断大体疏浚，以为天然存在环境公益诉讼的关联立法，但是莫得法律确定的端高洁约对环境公益诉讼主体“相关组织”进行明确界定，因此齐是以原告不适格为由驳回诉讼。这个戒指出来之后我们讨论了好多的媒体作念了无数宣传，最高法对这个问题很喜爱。因为最高法在14年傍边就成立了环境资源审判庭，其中紧要的一个责任等于要鼓动环境公益诉讼，因为若是环境公益诉讼一直停步不前，那对环境王法科罚公益诉讼可能会存在无数的问题。因此2014年一开年我们的第一说念环境公益诉讼就在广州立案告捷。历程这两年（2013-2014）的推动，在环境保护法修改的时候应该说亦然起到了一定的作用。高出是诉讼主体从一运转的指定授权式（中华环保赈济会及各省环保赈济会），到“相关社会团体”，再到“相关社会组织”，临了定格“相关组织”，充分彭胀了社会组织参与环境公益诉讼的主体结构。

在2015年社会组织鼓动环境公益诉讼的同期，之前对环境公益诉讼一运转有相比热烈兴趣的视察机关在千里寂一段技术，到2015年，环境公益诉讼也运转投入视察机关的视线。从2015年运转视察公益诉讼在部分所在进行试点探索，2017年视察公益诉讼分手入法民事诉讼法和行政诉讼法，至此视察民事公益诉讼和视察行政公益诉讼隆重修复。

这一技术除了视察公益诉讼外，行政机关为主体的生态环境损伤补偿轨制也开启了探索，在2015年由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的标准性文献建议，临了于2019年最高法出台王法讲授，标准生态环境损伤补偿的轨制。生态环境损伤补偿轨制的特色是损伤补偿权益东说念主只但是以省市东说念主民政府为主体，政府业务部门是授权践诺操作的。

不错说2013年到2019年环境公益诉讼投入了一个快速起步的阶段，其中社会组织积极开展责任更多在2015年到2018年间，这一技术的案件量、活跃度齐很高。在2018年到2019年发生了一些变化。但是视察公益诉讼以及生态环境损伤补偿诉讼在成就试点、轨制确定之后就运转突显，这时候视察机关还是把环境公益诉讼当作一个紧要的责任任务，而且成立了关联部门、配备关联的东说念主员开展环境公益诉讼，获得了很好的奏凯。是以从2013年到2019年的万般类型的环境公益诉讼对全面鼓动我们环境法治起到了至关紧要的作用，加上这一阶段中央缔造了生态环境保护看护，是以综合、客不雅来讲我们的环境保护发生了紧要的改变。

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第三阶段是发展阶段，是从2019年运转到现在。现阶段的配景是环境民事、行政公益诉讼及生态环境损伤补偿诉讼等多类型并行发展，还有一个很特殊的海洋环境公益诉讼也得到关爱。在这个阶段环境公益诉讼产生了好多的变化，在这三个阶段发展环境公益诉讼对推动扫数环境保护责任起到了十分紧要的作用。

整理/王敏娜

审/绿宣

排版/angel

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发布于：北京市

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